林乃基表示，与粮食价格相比，棉花收购价格过低，影响棉农的植棉积极性；棉花收购价格过高，又会伤害纺织工业。同时忽高忽低的棉价也为棉花加工经营企业带来很大的经营风险。棉农的热情来自棉农的收益和粮棉的比较收益，中央对粮农实行种植补贴、良种补贴收到很好的效果。有鉴于此，成立棉花发展基金，确定合理的棉花收购保护价格，是对棉农和棉花产业的保护。

　　根据WTO规定，允许对农产品进行相当价值量8.5%的微量补贴，美国政府承诺取消棉花出口补贴后，仍保留了对生产的补贴。有鉴于此，林乃基认为，成立棉花发展基金，符合国际惯例和WTO的有关规定。

　　他建议，棉花发展基金可以由国家宏观调控部门会同中国棉花协会具体操作，根据粮棉合理比价关系、市场供需及国际市场行情确定当年棉花收购价格，在新棉种植前，告示棉农，让农民吃定心丸，放心增加投入，促进棉花生产。

　　对于棉花发展基金的资金来源，他建议，一是国家在支农资金中划拨一部分：二是从出口欧美纺织品服装配额招标收费中划一部分；三是关税配额外棉花进口收取的滑准税返一部分。

　　中国是世界上最大的棉花生产国，总产量约占世界的四分之一。（记者／刘文元）